上海真北坊

• 上海金桥企业服务专场：为出口型企业对外贸易破局献策

  2024年，上海金桥经济技术开发区聚焦出口型企业对外贸易痛点，联合专业机构举办“聚焦为出口型企业服务”专场活动，通过政策解读与实务指导，助力企业化解海外风险、拓展国际市场，为区域招商引资与外向型经济发展注入新动能。 一、直面外贸风险挑战，精准对接企业需求 上海金桥经济技术开发区作为上海重要的外向型产业集聚区，集聚了大量从事电子信息、高端装备、生物医药等领域的出口型企业。近年来，受全球经济复苏乏力、地缘政治冲突等因素影响，国际市场贸易风险显著上升，出口企业在海外市场拓展中面临诸多不确定性。为切实解决企业难题，2024年，上海金桥经济技术开发区管理委员会联合专业机构举办专场服务活动，邀请20余家重点出口型企业参与，围绕企业在对外贸易中遇到的实际问题开展深入交流，提供针对性解决方案。 二、破解买家资信识别难题，筑牢合作安全防线 新买家资信情况不明是出口企业拓展海外市场时的首要顾虑。活动中，专业机构详细介绍了其覆盖全球主要贸易区域的资信调查网络及信用信息服务体系。该体系整合了买家注册信息、经营状况、财务数据及历史交易信用记录等多维度信息，能够帮助企业全面评估潜在合作伙伴的信用水平。通过科学的资信筛选机制，企业可有效识别优质买家，在保障交易安全的前提下，灵活制定更具竞争力的支付条件，从而增强在国际市场的议价能力与合作吸引力，为扩大市场份额奠定基础。 三、化解逾期风险与资金压力，提升经营稳定性 针对企业普遍关心的应收账款逾期问题，专业机构解读了政策性信用保险的风险保障功能。出口企业投保后，若发生买家拖欠、破产等风险导致应收账款无法收回，可通过保险理赔获得经济补偿，有效降低坏账损失，缓解企业应对风险的心理压力。同时，针对企业为争取订单而延长账期导致的资金周转压力，活动介绍了信保项下的融资服务模式。企业可凭已投保的应收账款向合作银行申请融资，将未来的应收账款提前变现，盘活存量资产，优化现金流管理，支持企业持续扩大信用销售规模，实现“风险可控、资金畅通”的良性循环。 四、深化长效服务机制，赋能外向型经济发展 本次专场活动通过政策宣讲、案例分析与现场互动相结合的方式，实现了企业需求与专业服务的精准对接。会后，企业代表就自身在海外市场拓展中遇到的个性化问题与专业机构工作人员进行了深入交流，获得了一对一的咨询指导。上海金桥经济技术开发区表示，将以此次活动为契机，持续深化与专业机构的合作，建立常态化服务机制，通过定期举办政策解读会、风险研讨会、融资对接会等形式，为出口型企业提供全流程、多维度的支持服务，助力企业提升风险防控能力与国际市场竞争力，推动区域对外贸易高质量发展。

  2025-08-18

• 上海联合办公空间崛起：创新生态与商业升级的双赢格局

  在招商引资政策与双创环境的双重推动下，上海联合办公市场迎来爆发式增长。国际巨头与本土品牌竞相布局，商业地产开发商加速入场，推动行业从成本导向转向服务赋能，形成以甲级写字楼为核心、多元业态融合的新格局。 一、市场扩容与产业升级同步推进 上海联合办公场所数量位居全国首位，截至最新统计已突破160家。行业从早期集中于乙级写字楼向高端物业迁移，甲级写字楼中联合办公租赁占比显著提升。这种转变既反映企业对办公品质的要求提高，也体现运营商通过选址升级强化品牌竞争力的策略。 二、双创土壤培育需求分层演进 第一阶段需求源于创新创业团队对灵活办公的刚需，低成本与共享模式解决初创企业痛点；第二阶段则由年轻职场人群推动，其注重社交属性与社群价值，促使运营商开发包含路演、健身等复合功能的“软性空间”。某头部品牌测算显示，采用联合办公模式的企业综合成本可降低30%，面积利用率提升40%。 三、开发商跨界构建生态闭环 商业地产商通过自营品牌切入市场，推出覆盖大中小企业的产品矩阵。典型如五角场区域某项目，整合办公、居住、社交模块，以线上平台串联资源，实现跨场景联动。这种模式既盘活存量物业，又通过人流集聚提升周边商业价值，形成“空间运营+资产增值”的双重收益。 四、差异化竞争聚焦服务创新 为避免同质化，运营商重点打造三大核心能力：一是动态调整空间规模，匹配企业快速增长需求；二是构建行业垂直社群，促进产业链资源对接；三是植入艺术展览等文化活动，增强空间粘性。调查显示，具备社群运营能力的场所出租率高出行业均值15%。 当前上海联合办公行业已进入精细化运营阶段，从物理空间提供商转向创新服务集成商。这种转型既呼应城市产业升级需求，也为商业地产去库存与业态创新提供新路径，持续强化上海作为国际创新创业中心的吸引力。

  2025-08-18

• 上海临港产业区：打造全球高端装备产业集群的示范标杆

  作为上海深化改革开放的重要战略空间，临港产业区通过精准招商引资已形成五大核心产业集群，成为对接国家战略性新兴产业的关键载体。园区以“产业化与城市化协同发展”为理念，构建起先进制造业与现代服务业融合的生态体系，正加速向世界级产业高地迈进。 一、战略定位与产业布局 临港产业区是上海落实国家装备制造业战略的核心功能区，重点发展新能源装备、海洋工程、汽车制造等高端领域。2010年获批国家级新型工业化示范基地，其航空产业专项布局填补长三角产业链关键环节，大型邮轮配套基地年产能占全国市场份额超40%。 二、基础设施与产城融合 园区累计投入超千亿元建成智能化港口、多式联运枢纽等设施，其中自动化码头作业效率连续三年居全球前列。同步规划生态廊道与人才公寓，实现15分钟生活圈全覆盖，形成“装备智造+国际物流+宜居社区”三位一体发展模式。 三、创新驱动与政策支撑 依托专项政策支持，临港率先试点跨境数据流动等制度创新，吸引百余家研发机构入驻。在船用低碳发动机、大兆瓦风机等领域突破23项“卡脖子”技术，科技成果转化率较全市平均水平高出18个百分点。 四、未来发展规划 下一步将重点培育氢能储能、商业航天等前沿产业，建设亚太最大智能网联汽车测试场。通过深化“区港联动”机制，目标在2025年形成超两千亿级产业集群，为上海国际航运中心建设提供核心产业支撑。

  2025-08-18

• 上海徐汇：科创引擎驱动产业集群 激活区域发展新动能

  上海徐汇区凭借密集的科研资源、高校人才库及三甲医院优势，以电子信息、生命科学等产业为核心，通过科技创新赋能产业升级，以产业发展引领区域更新。近年来，上海徐汇区持续优化营商环境，加大招商引资力度，形成科创资源集聚、产业集群发展的良好态势，彰显出区域发展的深厚底蕴与无限潜力。 一、科创资源禀赋筑牢发展根基 上海徐汇区拥有上海最密集的科研资源，集聚了众多高等院校、科研院所及重点实验室，为区域科创发展提供了坚实的智力支撑。同时，区域内三甲医院密集，生命科学领域的临床资源与科研力量深度融合，形成独特的“医教研”协同创新优势。在知识产权服务方面，上海徐汇区汇聚了大量专业服务机构，构建起覆盖知识产权创造、运用、保护、管理全链条的服务体系，为科技创新成果转化提供有力保障。丰富的人才库更是区域发展的核心竞争力，高校毕业生、科研人员与企业需求精准对接，形成“产学研用”一体化的人才培养与流动机制。 二、产业集群迭代升级释放发展动能 围绕电子信息、生命科学、智能制造、人工智能等重点领域，上海徐汇区推动产业不断迭代升级，形成特色鲜明的产业集群。电子信息产业作为传统优势产业，通过技术创新与模式创新，持续向高端化、智能化转型，在集成电路、新一代信息技术等细分领域培育出一批具有核心竞争力的企业。生命科学产业依托区域内丰富的医疗与科研资源，聚焦创新药物研发、高端医疗器械、精准医疗等方向，加速科研成果产业化，形成从基础研究到临床应用的完整产业链。智能制造领域则通过数字化转型与智能化改造，推动传统制造业向“智造”升级，机器人、智能装备等产业快速发展。人工智能产业作为新兴增长极，在算法研发、应用场景落地等方面取得突破，吸引了众多创新企业与研发机构集聚，形成协同发展的产业生态。 三、“一核一极一带”构建科创空间新格局 上海徐汇区规划形成徐家汇—枫林“创新核”、徐汇滨江“创新极”和漕河泾开发区“创新带”的“一核一极一带”科创空间格局，优化区域创新资源配置。徐家汇—枫林“创新核”整合高校、科研院所与医疗机构资源，重点发展基础研究、成果转化与高端医疗服务，打造创新要素高度集聚的核心区域。徐汇滨江“创新极”依托滨水空间优势，聚焦人工智能、数字经济等新兴产业，建设高品质的创新载体与公共服务平台，吸引科技企业总部与研发中心入驻。漕河泾开发区“创新带”作为成熟的产业园区，进一步强化智能制造、电子信息等产业优势，推动产业链上下游协同发展，提升产业集群的整体竞争力。三大板块功能互补、联动发展，共同构建起上海徐汇区科创发展的空间骨架。 四、区域更新与风貌保护实现协同发展 在推动科创产业发展的同时，上海徐汇区注重区域更新与历史风貌保护，实现“新旧共生”的城市发展模式。针对代表上海“老家底”的衡复风貌区，上海徐汇区建立长效管理机制，成立专门的领导小组和管理委员会，统筹推进风貌保护、文化活化、民生改善与机制保障工作。通过制定专项规划，围绕武康路、高邮路打造宜居的风貌示范区，保留历史建筑原貌，优化周边环境，提升居民生活品质。以汾阳路为核心，整合上海音乐学院、上海交响乐团等资源，打造音乐特色文化区，举办各类音乐活动，传承与弘扬音乐文化。同时，整合上海京剧院、上海话剧艺术中心、上海大戏院等设施资源，打造海派艺术文化集聚区，丰富区域文化内涵。对于留存近代上海工业记忆的徐汇滨江，上海徐汇区在统筹开发中注重工业遗存的保护与活化利用，将老旧厂房改造为文化场馆、艺术空间与创新园区，结合950万平方米的规划建筑面积与20座文化场馆组成的高品质滨水岸线，打造集科创、文化、生态于一体的城市新地标。 五、政策机制保障融入全球创新网络 上海徐汇区紧抓科创中心重要承载区建设契机，坚持全球视野与国际标准，不断健全区域科创体系。通过加快建设国家“双创”示范基地、全国知识产权综合管理改革试点区，优化创新创业生态，降低企业创新成本。前瞻部署上海人工智能产业集聚区，出台专项支持政策，吸引全球人工智能领域的人才、技术与资本集聚。同时，上海徐汇区积极保障国家重大科研项目落地，支持科研机构与企业参与国际大科学计划和工程，推动区域创新融入全球创新网络。在管理机制上，上海徐汇区将过去突击式的整治转变为精细化长效管理，通过完善政策体系、优化服务流程、加强部门协同，为科创产业发展与区域更新提供稳定可靠的制度保障。 上海徐汇区以科创为引擎，通过资源集聚、产业升级、空间优化、风貌保护与政策保障的多维度发力，正逐步构建起“科技带动产业、产业带动更新”的良性发展循环。未来，随着各项规划的深入实施与创新要素的持续汇入，上海徐汇区必将在全球科创版图中占据更加重要的位置，展现出更为广阔的发展前景。

  2025-08-18

• 上海自贸区领衔外资新政：聚焦绿色产业与汽车消费升级

  在全球经济深度调整背景下，我国通过制度型开放持续强化招商引资吸引力。最新数据显示，重点领域外资准入限制将进一步缩减，以上海自贸区为代表的开放平台正率先试点汽车平行进口等创新政策，推动高新技术与绿色产业成为外资布局新热点。 一、制度型开放构建引资新优势 通过修订外资三法为核心的法规体系，我国已形成更透明的投资管理框架。上海自贸试验区率先实施的外商投资负面清单管理模式，已将限制性措施从最初的190项缩减至27项。在法治保障方面，新的外国投资法草案明确建立准入前国民待遇加负面清单管理制度，预计年内提交立法审议。 二、绿色与科技领域成外资布局焦点 在长三角地区，外资新能源项目投资额同比增长40%，苏州工业园近期引入的跨国企业清洁技术研发中心投资超百亿元。全国范围内，新一代信息技术、节能环保等产业实际使用外资占比提升至35%，部分领域填补了产业链空白。 三、汽车消费全链条改革释放潜力 针对占社会零售总额25%的汽车消费，政策组合拳涵盖三个维度： 1. 新车市场推行平行进口试点，天津港全年进口量突破12万辆； 2. 二手车流通限制全面取消，广州等城市试点交易登记跨省通办； 3. 报废回收体系升级，北京等重点城市老旧车辆淘汰补贴标准提高30%。 四、区域开放平台发挥示范效应 海南自由贸易港实施跨境服务贸易负面清单后，现代服务业外资占比提升至68%。昆山深化两岸产业合作试验区通过税收优惠等政策，带动台资高新技术项目落地同比增长25%。 当前，我国利用外资呈现结构优化与规模稳定双重特征。随着中西部地区的成都、西安等城市承接产业转移能力增强，以及京津冀、粤港澳大湾区等战略区域协同开放深化，外资政策红利将持续转化为高质量发展动能。

  2025-08-18

• 中缅能源合作新里程碑 原油管道试投产马德岛港迎油轮

  中缅原油管道工程缅甸段的成功推进，得益于两国在招商引资策略上的有效协作，吸引了多元化国际资本参与，为区域能源经济奠定坚实基础。该项目于2014年完成全线建设，现已步入试投产阶段，标志着两国在油气领域的深度合作迈出关键步伐，将带动相关产业升级与双边关系深化。 一、工程建设历程与技术优势。该项目启动于2010年，由相关方联合开展系统规划，历时多年施工，于2014年实现全线机械完工。管道总长771公里，采用先进常温密闭输送工艺，显著提升运行可靠性。设计年输油能力为2200万吨，能够有效满足区域能源需求，并为后续扩容奠定技术基础。施工过程中严守国际标准，确保了工程在环保安全方面的卓越表现。 二、合资结构与国际协作框架。该管道工程由多国投资方共同建设，体现了高度国际合作精神。其中，主体项目股东包括双边企业，持股比例合理，形成了稳定的管理机制。整体中缅油气管道项目还整合了天然气运输部分，引入了多方国家资本参与，促进了区域资源整合，体现了多边共赢的合作理念，为全球能源供应链优化提供借鉴。 三、社会公益与可持续发展。项目实施期间高度重视社会责任履行，通过系统化公益计划向沿线社区提供支持，聚焦医疗卫生、教育基础设施、水资源改善等方面，累计实施多类别项目。这些公益行动优化了当地民生环境，增强了社区包容性，与环境保护成果共同构成了项目核心优势，彰显了国际工程的综合责任担当。 四、投产仪式与经济前景展望。工程在仰光举行的试投产仪式标志着项目正式进入运行阶段，现场汇聚了多方代表，彰显双边官方支持力度。作为起点，马德岛港已顺利接卸大型油轮，进一步强化了港口枢纽功能。这为中缅贸易走廊注入了新活力，将推动区域招商引资加速，促进能源安全与经济发展协调并进。 五、区域影响与全球意义。该项目的成功投运缓解了能源运输瓶颈，减少了传统路径依赖，优化了物流成本。它为共建经济带提供了实践样本，带动配套产业布局，吸引投资流入能源领域。长期看，该项目将强化区域互联互通，支持可持续增长目标实现。未来，伴随更多资源整合，该项目有望纳入全球能源网络，为国际协作树立标杆。

  2025-08-18

• 张江四大创新创业集聚区全面成型助力沪上科创中心招商战略推进

  随着张江国际创新港的正式揭牌，张江四大创新创业集聚区逐步成型，成为上海招商引资的重要平台。该载体通过高效集聚全球创新资源，吸引顶尖孵化器和企业入驻，加速项目和人才落地，有力支撑上海建设全球科技创新中心。 一、张江高科技园区自上世纪九十年代启动以来，逐步发展成为上海科技创新的核心引擎。园区通过系统布局创新创业空间，优化政策体系，增强招商引资吸引力，为区域注入持续发展动力。在此背景下，上海政府推动四大创新创业集聚区建设，旨在构建国际化、专业化、高效化的创新生态链。 二、2015年，园区依托地铁南广场1万平方米场地，率先打造首个集聚区“张江创业传奇广场”。该区域以引进国内顶尖创业服务组织为核心，加速集聚优质项目和人才，成为创新创业的标杆场所。通过强化招商引资措施，传奇广场吸引了多领域孵化器入驻，形成覆盖信息技术、生物医疗等行业的集群优势。 三、张江国际创新港位于纳贤路800号，是张江中部重要开发地块。经建设，该区域吸引了国内外知名机构进驻，如微软聚焦物联网垂直孵化，英特尔设立机器人创新中心。该港通过精准招商引资，重点培育高潜力项目，结合“张江创业工坊@纳贤800”等空间产品，提供工位混搭方案，满足多元需求。同时，科创金融产品如“融未来”整合贷款、风投等链条，助力企业成长。 四、四大集聚区协同发展，除传奇广场和创新港外，还包括长泰广场和国创中心。长泰广场依托商圈优势，搭建开放合作平台；国创中心作为即将运营的区域，定位高端技术孵化。这些集聚区通过招商引资优化空间分布，形成覆盖智能硬件、人工智能等前沿产业的核心区。 五、集聚区建设注重科技创新和项目孵化。通过“孵选会”机制筛选项目，成员涉及孵化经理等多角色，确保服务精准性。入驻企业基于发展阶段获得担保授信、产业配套等支持，构建从初创到成长的完整路径。这一模式强化了招商引资的实效，推动了国际创新资源的深度整合。 六、成效显著，集聚区成为上海科创中心的关键载体。通过招商引资策略，园区吸引全球创新创业人才，加速技术商业化进程。未来，张江计划拓展国际合作，优化政策，提升科技创新水平，为上海全球科创中心建设贡献更大动能。

  2025-08-18

• 奉贤新城以"五型经济"为引擎擘画高质量发展新图景

  在长三角一体化战略背景下，奉贤区正以招商引资为突破口，加速构建"五型经济"发展新格局。通过打造东方美谷产业集群、建设"四城一都"城市功能体系，这座南上海新城正以差异化发展路径实现资源高效配置，推动产业升级与城市能级同步跃升。 一、创新驱动培育经济增长极 奉贤区聚焦智能网联汽车、生物医药等前沿领域，建成临港南桥智行生态谷等创新载体。通过政策引导培育细分领域"隐形冠军"，区内高新技术企业数量实现跨越式增长，形成创新链与产业链深度融合的发展态势。 二、产城融合构建特色功能区 "冷江雨巷"项目通过导入直播经济、创意设计等新业态，打造2.2平方公里的文商旅综合体。同步推进生态商务区建设，建成300万平方米企业共享空间，形成生产、生活、生态三位一体的新型城市空间。 三、美丽健康产业加速集聚 作为国家级化妆品产业示范基地，东方美谷已吸引国际知名美妆企业设立研发中心，延伸形成检测服务、原料研发等配套产业链。中医药产业基地的落成进一步拓展了大健康产业边界，推动产业规模向千亿级迈进。 四、数字赋能城市治理升级 奉贤区率先探索"数字孪生城市"建设，通过"一网通办"等智慧平台提升公共服务效率。在疫情防控中，数字化管理系统实现精准防控，为城市安全运行提供技术支撑。 五、生态基底塑造公园城市 全区建成180座公园构成多级绿地体系，形成"十字水街"生态景观廊道。通过13.7公里黄浦江岸线生态修复，发展滨水休闲经济，实现生态价值向经济价值的转化。 六、乡村振兴激活发展潜能 实施"三园一总部"发展模式，推动农艺公园与总部经济协同发展。培育集体经济发展新业态，多个行政村年收入突破千万元，形成城乡融合发展的示范样板。 当前，奉贤区正以独立综合性节点城市定位，通过制度创新突破资源约束，构建"五型经济"生态圈。随着长三角交通枢纽等重大项目的推进，这座创新活力新城正在书写高质量发展新篇章。

  2025-08-18

• 上海论坛凝聚东方智慧 亚洲方案重塑全球治理新格局

  2015年上海论坛圆满落幕，大会汇聚全球精英智慧，共同探讨亚洲在深刻变革的国际格局中如何贡献创新合作模式。论坛发布的共识性文件强调，亚洲凭借其深厚底蕴与发展实践，有智慧、有信心、更有责任为世界探索新的发展道路与合作范式。这一盛会不仅强化了区域间的思想交流，也为推动更深层次的招商引资与多边协作提供了重要思路，助力构建开放型世界经济。 一、论坛背景与核心共识形成 上海论坛作为立足上海、辐射全球的重要思想交流平台，其2015年年会聚焦于“亚洲的责任：创新合作模式”。与会者们面对当时复杂的全球经济形势与地缘政治演变，深入探讨了区域发展面临的挑战与机遇。经过多场高规格分论坛的研讨与凝聚，形成并发布了《2015年度上海论坛共识》。《共识》的核心观点明确指出，亚洲不应仅是全球化进程的参与者，更应基于自身的成功实践和经验积淀，积极引领全球合作规则的革新，担当起为世界贡献创新合作模式的历史使命。这一声明清晰地传递出亚洲从参与全球治理向塑造全球治理体系转变的信心。 二、深刻反思全球治理体系的现实挑战 论坛讨论深入剖析了传统全球治理模式暴露出的诸多困境。与会专家普遍指出，既有机制在应对跨国议题如经济波动加剧、发展鸿沟持续扩大、非传统安全威胁（如公共卫生、气候变化、数据安全）日益凸显时，呈现出明显的滞后性和不适应性。这种机制供给不足与实践需求旺盛之间的矛盾，迫切需要更具包容性、公平性和有效性的全球合作新框架的诞生。亚洲经济体的集体性崛起及其所展现出的强大韧性，为探索替代性方案提供了坚实的物质基础和独特的文化视角。 三、亚洲创新合作模式的现实基础与独特优势 《共识》高度肯定了亚洲地区在探索新型发展道路与治理模式方面所积累的宝贵资本。其一，区域内巨大的经济体量、快速增长的市场活力以及日益增强的科技创新能力，构成了提供区域乃至全球公共产品的物质保障。其二，亚洲国家虽发展程度各异，但普遍重视通过对话协商解决争端、促进协作的东方智慧，这种强调和谐共生、互利共赢的文化理念，与某些旧有模式中隐含的零和博弈思维形成鲜明对比，为构建更具韧性的合作范式奠定了思想根基。其三，亚洲各国在基础设施建设、数字经济、供应链重组、灾害应对等多个领域已形成大量行之有效的实践模式和经验，具有转化为普遍性解决方案的潜力。 四、聚焦重大倡议与机制推动模式创新 论坛专门设置的分议题围绕当时一系列具有里程碑意义的区域及国际合作倡议展开深度对话，视其为实践新合作模式的试验场。其一，“一带一路”倡议作为促进互联互通的关键载体，其倡导的共商共建共享原则被视为创新合作模式的核心要义，重点在于如何协同各国资源、技术标准和融资体系，有效降低跨境投资与贸易壁垒，同时推动“绿色丝绸之路”等可持续发展目标的协同实现。其二，亚洲基础设施投资银行（亚投行）等新兴多边金融机构的运行规则与项目选择标准，成为专家们探讨如何优化全球金融治理、提高资本配置效率以及增强包容性决策机制的样本。其三，各国自贸区、自贸港进行的政策压力测试及制度创新成果（如上海市等地探索的服务业开放、负面清单管理、贸易便利化措施），提供了如何平衡开放与监管、释放市场活力的鲜活案例。这些倡议和机制被视为检验新合作模式可行性的核心场域。 五、新合作模式的内涵拓展与制度支撑 论坛讨论超越了单纯的经济技术合作层面，强调创新合作模式应构建更为综合的制度框架，这涉及多重维度的协同。其一是规则体系的创新，需在尊重多样性的前提下探索高标准国际经贸规则与区域发展实际的有效衔接途径，尤其在电子商务、知识产权、竞争政策等前沿领域建立更趋公平的治理规则。其二是治理能力的提升，特别是在应对人口结构转型带来的社会服务体系重构（如老龄化挑战）、保障食品与公共卫生安全、加强信息社会中的网络安全与隐私保护等方面，亟需建立高效的跨国协作机制，形成可复制的治理经验与能力建设模板。其三是软环境的共建，新合作模式的价值最终体现为能否提升各国民众的福祉与安全感。专家们指出，需通过持续的民间对话、智库交流、文化互鉴来增强制度性合作的民意基础和社会韧性，减少合作过程中的摩擦成本，建立持久的互信关系。这需要文化教育等人文领域机制的同步跟进。 六、上海的角色使命与区域协同展望 论坛在上海市成功举办彰显了该城市作为国际性思想策源地与高水平开放门户的特殊地位。参会代表们高度认可上海市在持续推动制度型开放、优化国际商业环境（特别是在吸引和稳定跨国投资即招商引资方面）以及促进国内外高端要素集聚等方面所积累的示范经验。论坛共识进一步期待上海等中心城市持续发挥其桥梁和枢纽功能，通过建设更高能级的开放平台、促进规则沟通衔接、深化政策先行先试，为亚洲协作发展注入更多确定性。《共识》呼吁区域内所有成员发挥各自优势，围绕核心议题（如绿色低碳、人工智能治理、共同市场构建、创新联合体）展开更为紧密的政策对接和项目协作，共同提炼实践智慧，不断丰富创新合作模式的内涵，使其真正成为应对全球挑战、推动共同繁荣的有效路径。论坛的成果标志着亚洲从发展实践到思想理念层面都在积极准备为世界治理体系重塑贡献不可替代的独特方案。

  2025-08-18

• 【上海招商引资】2006年上海市政府工作报告

  (2006年1月15日 韩正)“十五”计划确定的目标和任务全面完成韩正市长在市十二届人大四次会议上向代表们作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是上海全面贯彻落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的重要规划。“十五”时期是不平凡的五年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，大力实施科教兴市主战略，着力增强城市综合竞争力，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成了“十五”计划确定的目标和任务，在二十世纪九十年代历史性变化的基础上，取得了经济社会发展的新进步、新成就。着力推进经济结构战略性调整，国民经济保持平稳健康发展韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》上说，把贯彻中央宏观调控决策与经济结构调整结合起来，努力保持速度与结构、质量、效益相统一，预计全市生产总值年均增长11.5%，连续14年保持两位数增长，2005年地方财政收入达到1434亿元，万元生产总值综合能耗从2000年的1.14吨标准煤下降到2005年的0.93吨标准煤。坚持“三、二、一”产业发展方针，新型产业体系加快建设，二、三产业共同推动经济发展的格局进一步巩固，现代服务业快速发展，先进制造业能级不断提升，农业结构调整取得阶段性成效。产业布局进一步优化，中心城区服务业规模不断扩大，2005年第三产业增加值比重预计达到75%；郊区先进制造业集聚发展，产业基地建设成效明显，郊区已成为先进制造业发展的重要基地，2005年全市工业总产值中郊区的比重超过80%。全面推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，不断加大城市管理和环境保护的力度，城市面貌发生显著变化韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》上说，“三港两网”建设取得阶段性进展，城市集聚辐射功能显著增强。上海国际航运中心建设实现重大突破，洋山深水港区一期工程建成并投入运营，上海港集装箱吞吐量位列世界第三，货物吞吐量排名世界第一。上海航空枢纽建设取得新进展，2005年机场客、货吞吐量预计分别比2000年增长1.3倍和2.1倍。轨道交通基本网络建设全面推进，2005年运营里程达到123公里。市域高速公路网框架基本形成，2005年通车里程达到560公里。磁浮示范运营线、浦东铁路一期工程等重要交通设施相继建成。城市信息化建设进一步加强，信息基础设施综合服务功能明显增强，信息技术应用水平不断提高。市政和公用事业在改革中加快发展，城市管理现代化水平迈上新台阶。环境保护与生态建设力度不断加大，“十五”环保投入总量是“九五”的两倍，完成了前两轮环保三年行动计划，建成国家园林城市，预计2005年市区绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到11平方米，比2000年增长了1.4倍，城市总体环境质量明显改善。加强体制机制创新，改革开放取得明显进展韩正市长在作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，政府、企业、市场、社会综合配套改革深入推进。政府职能“强化、弱化、转化”不断加快，服务政府、责任政府、法治政府建设取得明显进展。国有和国有控股公司股权多元化改造基本完成，新型国资监管体制框架初步建立，利用外资规模不断扩大，非公有制经济迅速发展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局初步形成，预计五年外商直接投资实到金额超过280亿美元，2005年非公经济增加值占市生产总值的比重达到42.5%。资本、技术、人才等要素市场功能不断拓展，金融市场体系进一步完善。中介机构和行业协会在快速发展中不断规范。积极应对加入世贸组织后的新变化，浦东先行先试的优势得到充分发挥，服务贸易等领域的开放不断扩大，对外贸易快速增长，上海口岸功能明显增强，2005年口岸进出口总额预计达到3506亿美元，是2000年的3.2倍。对口支援工作进一步加强，服务全国水平不断提高。与港澳台等地区的经贸合作进一步深化。全面加快社会事业发展，深入推进精神文明建设，社会事业发展水平和城市文明程度不断提升韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，社会事业投入明显加大，集中建设了一批社会事业功能性项目和公益性设施。落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，科技创新力度明显加大，创新环境进一步优化，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例从2000年的1.60%提高到2005年的2.34%。取得一批关键技术的自主知识产权，重大科研成果明显增多，2005年发明专利申请量比2000年增长了1.1倍。以教育综合改革试验推动教育事业快速发展，完成了公共卫生体系建设和健康城市建设两个三年行动计划，公共卫生应急处置和医疗服务能力明显增强。文化体制改革取得成效，成功举办了一系列重要文化活动和体育赛事，建成一大批社区文化体育活动设施。精神文明创建活动扎实开展，上海城市精神得到大力弘扬。着力解决关系群众切身利益的实际问题，人民生活水平和质量不断提高韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，实施积极的就业政策，加大了政府扶持创业和就业援助的力度，新增了大量就业岗位，一大批就业困难群众重新走上了工作岗位。2005年城镇登记失业率预计为4.5%以内。社会保障体系建设全面推进，包含养老、医疗、失业、生育、工伤五个险种的城镇社会保险制度基本建立；小城镇社会保险制度顺利实施，成为郊区失地农民的基本保障制度；对65岁以上农民实行了养老金政府补贴政策，农村合作医疗基本实现全覆盖；外来从业人员综合保险参保人数不断增加。加强社会救助工作，完善了最低生活保障制度，实施了大病医疗救助、义务教育阶段“两免一补”、非义务教育阶段教育资助等救助政策，基本实现应保尽保。全面推行农村税费改革，率先免征农业税。2005年城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比2000年增长72.5%和49.9%。2005年城镇居民人均住房使用面积预计达到21.3平方米，比2000年增加了5平方米。廉租住房覆盖面不断扩大，旧住房综合改造加快推进，一大批困难群众的居住条件得到改善。(一)加快形成服务经济为主的产业结构韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持“两个优先”，加快形成服务经济为主的产业结构。要坚持“三、二、一”产业发展方针，坚持二、三产业共同推动经济发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快生产型经济向服务型经济转变。把发展现代服务业放在更加突出的位置。以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，抓住培育龙头企业和集聚专门人才两个关键，提升现代服务业的层次、规模和能级。以文化体制改革为动力，大力发展文化产业。加强都市旅游、会展资源开发，加快推进旅游业、会展业发展。积极发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业。改造提升商贸流通等服务业。完善房地产市场体系。积极发展社区服务业。着力提升先进制造业竞争力。依托大产业、大基地、大项目，运用新技术、新工艺、新装备提高先进制造业的技术能级，大力实施品牌战略，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。同时，要依托中央在沪企业，培育壮大船舶、航天、航空等战略产业。积极推进现代生物医药、新能源、新材料、光电子等新兴产业发展。加强产业政策调控和产业布局优化。鼓励优势产业做大做强，促进均势产业稳定发展。根据全市区域功能片区划分，进一步明确区县功能定位，加强分类指导，引导区县加快发展优势产业和特色园区，促进区县协调发展。中心城区重点发展现代服务业，郊区重点发展先进制造业。(二)增强自主创新能力，构建城市创新体系韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要着力增强自主创新能力，加快构建城市创新体系。要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。加快重点领域自主创新的突破。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举，突出重点，区别对待，有限目标，取得突破。实施上海中长期科技发展规划，围绕“健康、生态、高端制造、数字化”等战略需求，实现创新中药、基因工程疫苗、太阳能、平板显示、电子标签等领域关键技术的突破。继续推进科教兴市重大科技攻关项目，完善项目运作机制，形成一批具有自主知识产权的核心技术。加快建立以企业为主体的技术创新体系。坚持“市抓实力、区县抓活力、企业抓动力”，引导和鼓励企业增加研发投入，加强企业技术中心建设，切实增强企业自主创新能力。加快创新团队和人才队伍建设。深入实施人才强市战略，加大人力资源开发力度，坚持培养与引进并举，实施各类人才集聚和培训工程。加强领军人才开发，努力吸引高层次人才和紧缺专门人才。完善人才服务体系，健全人才流动机制和激励机制，建立科学的人才评价制度。(三)建设资源节约型、环境友好型城市韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型城市。要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索特大型城市发展循环经济的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。大力推进资源节约。坚持开发节约并重、节约优先，健全法律法规、强化技术支撑、加强政策引导、明确管理职责、广泛宣传教育，切实抓好节地节能节水节材，提高资源综合利用效率。继续加强环境保护和生态建设。坚持重治本、重机制、重实效，切实从源头上防治污染和保护生态。滚动实施环保三年行动计划，加快推进生态型城市建设。(四)加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展。根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的精神和部署，上海要按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。积极推进“三个集中”，加快郊区城镇建设。以农民宅基地置换为突破口，稳步推进农民居住向城镇和中心村集中。加快发展都市现代农业。坚持科技兴农，全方位拓展农业投资渠道，运用工业化手段和规模经营方式，全面提高农业综合生产能力。健全农民增收长郊机制。按照“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入。全面推进郊区社会事业发展和基础设施建设。不断加大各级政府的投入力度，切实提高郊区社会事业和基础设施的水平。(五)提高城市建设和管理现代化水平韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持建管并举、重在管理，不断提高城市建设和管理的现代化水平。着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快重大基础设施建设，基本建成现代化城市基础设施体系。着力于建立健全长效管理机制，切实加强城市管理，不断提升城市管理的现代化水平。着力推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。加快洋山深水港区后续工程建设，完善集装箱集疏运系统，发挥洋山保税港区功能，推进上海国际航运中心快速发展。加快浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程建设，基本建成上海航空枢纽。完善铁路枢纽布局。基本建成轨道交通基本网络，完善市域高速公路网，2010年轨道交通运营里程达到约400公里，高速公路通车里程达到约880公里。进一步提高城市现代化管理水平。全面推进城市管理网格化，建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制，保障城市安全有序。切实保障城市安全。坚持防灾、抗灾、救灾相结合，建立健全城市预警体系和应急机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全。坚持“拆、改、留”并举，积极稳妥地推进旧区改造。完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%。(六)成功举办世博会带动经济社会发展韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要成功举办中国2010年上海世博会，充分发挥世博会对经济社会发展的带动作用。深入演绎世博会主题。围绕“城市，让生活更美好”主题，把举办世博会与弘扬中华民族优秀文化传统相结合、与传承城市历史文脉相结合、与培育和实践上海城市精神相结合，提高市民综合素质和城市文明程度。切实做好世博会举办工作。坚持节约办博，充分利用或改造现有建筑及设施。认真实施好世博会园区总体规划，高水平、高质量、高效率地推进世博会园区场馆和配套设施建设。(七)发挥浦东示范作用，深化经济体制改革韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要进一步发挥浦东新区的示范带动作用，深化经济体制改革。加强体制机制创新，是增强城市国际竞争力的制度保障。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持浦东开发开放先行先试，进一步深化改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。全面推进浦东综合配套改革试点。着眼于率先建立完善的社会主义市场经济体制，着力转变政府职能，深化“小政府、大社会”管理模式，完善功能区管理体制；着力转变经济运行方式，与国际规范相衔接，加快服务贸易领域的对外开放，不断提高外向型经济层次。深入推进国资国企改革。加快国有经济布局和结构调整，促进国有资本有序流动，进一步推动国有资本向优势产业和关键领域集中，增强国有经济的主导竞争力。大力发展非公有制经济。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全现代市场体系。加快发展各类要素市场，进一步打破行业垄断，促进市场竞争和要素有序流动。坚持标本兼治、重在治本，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，强化食品、药品等重点领域的监管。(八)“引进来”与“走出去”结合，扩大对内对外开放韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放。着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，积极参与国际经济竞争与合作，更好地服务全国，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。促进对外贸易持续健康发展。加快转变外贸增长方式，优化外贸结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，促进加工贸易转型升级，鼓励进口先进技术设备和重要资源。进一步提高利用外资的质量和水平。保持利用外资适度规模，着力提高质量、强化功能、优化结构、拓宽领域。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心和专业服务机构落户上海。大力实施“走出去”战略。完善政府服务体系，支持有条件、有比较优势的企业按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作与共同开发。更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。按照中央要求，加大对西藏、新疆、云南、三峡库区等地区的对口支援力度，促进与长江三角洲地区联动发展与沿江省市合力推进长江“黄金水道”建设，促进长江流域经济共同发展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。 (九)实施信息化领先发展战略，提高城市信息化水平韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要继续实施信息化领先发展战略，不断提高城市信息化水平。坚持发挥信息化在科教兴市中的引领带动作用，以信息技术广泛应用为重点，深入推进国民经济和社会信息化，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。全力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。推动传统产业信息化改造，充分运用信息技术促进现代服务业发展。加快电子商务发展，深化电子政务建设，以信息化推动城市管理网格化，积极发展公共服务信息化，方便市民更好地运用信息技术改善生活质量。优化信息化发展环境。加强信息基础设施集约化建设，积极建设面向应用的功能性公共信息平台，加快信息基础设施建设向郊区拓展，全面提升信息化发展的基础环境。(十)加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要切实加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础。要坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整合力。加强人口综合管理。按照国家批准的《上海市城市总体规划》，建立适合上海特大型城市特点的人口管理新模式，保持人口规模与城市资源环境的承载能力相适应。大力推进和谐社区、和谐村镇建设。按照“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的总体要求，以群众得实惠、管理出成效、基层有活力为衡量标准，切实加强社区建设和管理。推进社会组织健康发展。坚持培育与规范并举，进一步发挥基层自治组织、民间组织、社会中介组织、行业组织的积极作用。深入开展平安建设。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，健全社会利益协调机制，加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，引导群众通过理性合法形式表达利益要求。(十一)推进社会事业发展，加强精神文明建设韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要推进社会事业发展，加强精神文明建设。按照统筹经济社会发展的要求，更加注重社会事业发展。坚持以改革促发展，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，全面提升社会事业发展水平，推动精神文明建设不断深入，促进人的全面发展。继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育综合改革试验，全面实施素质教育，切实提高教育质量。继续推进卫生改革和发展。加强公共卫生体系建设，完善三级公共卫生网络，提高疾病预防控制能力。深化医保、医疗、医药联动改革，切实解决群众关心的就医问题。促进文化、体育蓬勃发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。繁荣新闻出版、广播影视、文艺创作，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加强精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神和海纳百川、追求卓越的上海城市精神，为上海现代化建设提供强大的精神动力。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，有效维护群众权益。(十二)实现安居就业有保障，维护人民群众切身利益韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要努力实现安居乐业有保障，切实维护人民群众切身利益。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。深化积极的就业政策。进一步改善创业环境，落实优惠政策，把促进就业资金更多地向自主创业倾斜，帮助创业者解决经营场地、创业能力等方面的困难，鼓励和扶持创业。按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，继续健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户。突出保基本，合理确定基本医疗保险内容和范围，完善城镇医疗保险制度。继续推进小城镇社会保险制度，以失地农民为重点，进一步扩大覆盖面。完善农村养老保险制度，逐步实现农村养老保险以区县统筹为主，形成农民养老金的合理增长机制。扩大外来从业人员综合保险覆盖面，规范企业参保行为，保障外来从业人员的合法权益。加快完善面向困难群众的住房保障体系。根据不同情况，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。进一步发展社会福利和社会慈善事业。加强为老服务，大力发展社会化居家养老，加快养老设施建设，2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右。(十三)推进服务政府、责任政府、法治政府建设，为“十一五”规划顺利实施提供保障韩正市长在市十二届人大四次会议上作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：“十一五”时期，要继续围绕服务政府、责任政府、法治政府建设，坚持一切从人民利益出发，全面履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事的能力，充分发挥组织、引导和保障作用，保证“十一五”规划顺利实施。第一，加快政府职能转变，推进政府管理创新。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，依法全面履行职能，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。继续推进政企分开、政事分开、管办分离。完善公共财政体系框架。创新政府管理方式。完善社会管理方式，寓管理于服务之中。第二，进一步完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策程序，完善决策制度，强化决策责任，进一步增强政府决策能力。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合制度。完善重大问题集体决策制度。完善决策后评估制度，加强对决策执行情况的跟踪、调查和反馈，及时调整和完善有关决策。第三，加强政府法制建设，完善行政执法体制。继续落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。切实加强依法行政，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。切实提高政府规章质量。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，加强政府规章建设。深化行政执法体制改革。按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，坚持责任与权力相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高行政执法水平。第四，提高行政透明度，完善监督机制。要积极推进政务公开，增强行政透明度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。深入推进政府信息公开。按照公开为原则、不公开为例外的要求，依法拓宽政府信息公开范围，重点推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的政府部门信息公开。完善公开透明的监督机制。坚持定期通报重要工作情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真接受市政协的民主监督以及民主党派和无党派人士的民主监督。重视新闻舆论监督和社会公众监督。第五，加强政风建设和公务员队伍建设。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持立党为公、执政为民，加强勤政廉政建设，切实做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。坚持实事求是、求真务实，讲实话、办实事、务实效。重视基础工作和基层建设，把更多的时间和精力用在开展调查研究上，用在帮助基层和群众解决实际问题上。按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。继续推进廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，加强公务员队伍建设。牢固树立公仆意识，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，实实在在、尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事。(十四)全力以赴做好“十一五”开局工作韩正市长在作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：2006年是全面实施“十一五”规划的开局年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，万元生产总值综合能耗下降4.4%左右，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.5%左右，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格指数为103左右。今年要重点做好以下工作：在经济发展方面，开工建设一批重大产业项目，继续推进现代服务业集聚区和六大产业基地建设，促进产业结构优化升级；强化企业的创新主体地位，推进重大产业科技攻关项目，加快综合性公共服务平台建设，进一步完善创新环境；积极推进循环经济试点工作，大力加强节地节能节水节材和资源综合利用。在改革开放方面，全面实施浦东综合配套改革试点方案，完善国有资产监管体系，推进国有企业改组改造，落实促进非公有制经济发展政策；以优化出口结构为重点，加快转变外贸增长方式；扩大现代服务业和先进制造业利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。在城市建设和管理方面，继续加快重大基础设施项目建设，在中心城区全面推进城市管理网格化，启动实施第三轮环保三年行动计划，加快推进世博会筹备各项工作。在郊区发展方面，继续推进农民宅基地置换，加强郊区城镇和基础设施建设，加快农业结构调整，全面推进农村综合改革。在社会事业方面，继续推进教育综合改革、文化体制改革和“三医联动”改革，促进社会事业加快发展。在就业和社会保障方面，以鼓励创业为重点，实施积极的就业政策，以解决部分困难群众的基本保障问题为重点，加强社会保障和社会救助，切实提高人民群众的生活水平。“十一五”时期上海要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展；坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力；坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力；坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康；坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制；坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。“十一五”时期的主要奋斗目标形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，实现经济社会又快又好发展。实现这一奋斗目标，上海的城市国际竞争力将显著增强，服务全国的能力将显著提升，城市文明程度将显著提高，人民生活将显著改善。未来五年，上海要努力实现经济社会全面协调可持续发展：综合经济实力要再上新台阶在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全市生产总值预期年均增长9%以上，地方财政收入与国民经济保持同步增长。自主创新能力要有新提高城市创新体系基本形成，到2010年全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上，科技进步贡献率达到65%左右，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。资源节约型、环境友好型城市建设要取得新成效2010年万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右，环保投入相当于市生产总值的比例保持在3%以上。改革开放要实现新突破浦东综合配套改革试点取得重大进展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局进一步完善，率先形成更具活力、更加开放、更符合国际规范的社会主义市场经济运行机制。民主法制建设和各项社会事业要取得新发展教育、文化、卫生等社会事业发展质量进一步提升，更好地满足人民群众多样化需求，促进人的全面发展。2010年新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。人民生活水平和质量要有新提升城镇登记失业率控制在4.5%左右，各类社会保障基本实现全覆盖，城乡居民收入持续稳定增长。 “十一五”时期的主要任务加快形成服务经济为主的产业结构发展服务经济是上海“四个中心”建设的必然要求，提升先进制造业水平和质量是上海“四个中心”建设的重要支撑。要坚持“三、二、一”产业发展方针，坚持二、三产业共同推动经济发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快生产型经济向服务型经济转变。中心城区重点发展现代服务业，规划建设一批各具特色的现代服务业集聚区。郊区重点发展先进制造业,加快工业向园区集中，发挥国家级开发区、出口加工区和市级工业区的作用。基本建成国际汽车城、精品钢铁基地，加快上海化工区、微电子产业基地建设，着力推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。规划建设一批创意产业园和都市型工业园。增强自主创新能力构建城市创新体系增强自主创新能力，是提升城市国际竞争力的关键。要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。2010年高技术产业自主知识产权拥有率达到30%左右。加快张江、漕河泾等高新技术产业开发区发展，推进杨浦知识创新区、闵行紫竹科学园区等创新基地建设，促进园区、校区、社区联动发展。推进科技世博园、智能新港城等重大科技示范工程建设。努力建设资源节约型环境友好型城市发展循环经济，是实现可持续发展的重要途径。要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索特大型城市发展循环经济的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。新建建筑严格实施节能50%的设计标准。加大水源地建设与保护力度，强化节水管理，2010年万元生产总值用水量比2005年下降16%左右。滚动实施环保三年行动计划，加快推进生态型城市建设。初步建立污水处理设施与收集管网相配套的郊区污水处理系统，2010年城镇污水处理率达到80%左右，进一步改善河道水质。2007年新车全面实施欧Ⅲ排放标准，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年减少35%以上。2010年全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。2010年重点监管企业污染物稳定达标排放率达到95%以上。2010年市区人均公共绿地面积达到13平方米。注重社会事业发展切实提高教育质量按照统筹经济社会发展的要求，更加注重社会事业发展。坚持以改革促发展，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，全面提升社会事业发展水平，推动精神文明建设不断深入，促进人的全面发展。继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育综合改革试验，全面实施素质教育，切实提高教育质量。“十一五”期间政府财政性教育投入相当于市生产总值的比例达到4%。加强社会管理夯实构建和谐社会基础加强社会管理，是构建和谐社会的一项基础性工作。要坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整体合力。加强人口综合管理。大力推进和谐社区、和谐村镇建设。推进社会组织健康发展。深入开展平安建设。促进就业、完善社会保障和住房保障就业是民生之本，保障是稳定之基。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。深化积极的就业政策。按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，继续健全社会保障体系。加快完善面向困难群众的住房保障体系。进一步发展社会福利和社会慈善事业。加强为老服务，大力发展社会化居家养老，加快养老设施建设，2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右。成功举办中国2010年上海世博会成功举办中国2010年上海世博会，充分发挥世博会对经济社会发展的带动作用。举办世博会，是一项光荣而艰巨的重大任务。要在党中央、国务院的领导下，紧紧依靠国家有关部门和全国各省市，动员和凝聚全市力量，全力办好一届成功、精彩、难忘的世博会。全面推进浦东综合配套改革试点加强体制机制创新，是增强城市国际竞争力的制度保障。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持浦东开发开放先行先试，进一步深化改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。全面推进浦东综合配套改革试点。进一步聚焦陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区，强化功能，创新机制，完善政策，推动浦东新区在更高起点上实现快速发展。深入推进国资国企改革。大力发展非公有制经济。健全现代市场体系。加快建设新郊区促进城乡协调发展根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的精神和部署，上海要按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。积极推进“三个集中”，加快郊区城镇建设。重点建设松江、嘉定、临港等新城，加快新市镇开发建设，加强中心村改造建设，逐步形成由1个中心城、9个新城、60个左右新市镇和600个左右中心村构成的城镇体系。2010年郊区城市化率达到75%左右。加快发展都市现代农业。积极发展现代农业园区，建设100万亩设施粮田和30万亩设施蔬菜基地。健全农民增收长效机制。按照“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，拓宽增收渠道，千万百计增加农民收入。提高城市建设和管理现代化水平着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快重大基础设施建设，基本建成现代化城市基础设施体系。着力于建立健全长效管理机制，切实加强城市管理，不断提升城市管理的现代化水平。着力推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。加快洋山深水港区后续工程建设，完善集装箱集疏运系统，发挥洋山保税港区功能，推进上海国际航运中心快速发展。加快浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程建设，显著增强中转功能，基本建成上海航空枢纽。加快建设虹桥综合交通枢纽。完善铁路枢纽布局。基本建成轨道交通基本网络，完善市域高速公路网，2010年轨道交通运营里程达到约400公里，高速公路通车里程达到约880公里。加快黄浦江越江通道建设，建成上海长江隧桥工程。坚持“拆、改、留”并举，积极稳妥地推进旧区改造。完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%。不断扩大对内对外开放坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放。着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，积极参与国际经济竞争与合作，更好地服务全国，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。推进信息技术应用加快电子社区建设坚持发挥信息化在科教兴市中的引领带动作用，以信息技术广泛应用为重点，深入推进国民经济和社会信息化，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。全力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。加快电子社区建设，强化社区信息服务功能，方便市民更好地运用信息技术改善生活质量。2010年互联网用户普及率达到65%以上。主要任务数字解读30%2010年高技术产业自主知识产权拥有率达到30%左右欧Ⅲ2007年新车全面实施欧Ⅲ排放标准35%2010年全市二氧化硫年排放量比2005年减少35%以上80%2010年全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上95%2010年重点监管企业污染物稳定达标排放率达到95%以上25万2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右75%2010年郊区城市化率达到75%左右400公里2010年轨道交通运营里程达到约400公里880公里2010年高速公路通车里程达到约880公里400万平方米完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%4%“十一五”期间政府财政性教育投入相当于市生产总值的比例达到4%

  2025-08-18

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